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廣東新規(guī)強(qiáng)硬降藥價(jià) 五大協(xié)會(huì)上書反對(duì)藥交所

2013-06-08 09:13 作者: 楊峰 18393瀏覽 0評(píng)論 0 0 舉報(bào)

【天地網(wǎng)訊】

   記者 江海波 廣州報(bào)道

   “我們的機(jī)構(gòu)面臨改革,可能很快就要撤銷。”6月6日,廣東省藥品集中采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(廣東省醫(yī)藥采購平臺(tái))一名工作人員對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。

   取代該平臺(tái)的或是傳言中的“廣東藥交所”。有消息稱,廣東省衛(wèi)生廳已經(jīng)與南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心和國家藥監(jiān)局南方醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)研究所簽訂承辦廣東藥交所的協(xié)議,這意味著廣東一直以來聲稱要建立的“第三方交易平臺(tái)”最終浮出水面。

   而此前的廣東藥品交易新規(guī)征求意見(以下簡稱新規(guī))也引發(fā)了醫(yī)藥界的一場大地震。新規(guī)不但引發(fā)了5月20日滬深兩市醫(yī)藥板塊“熊”冠全市,更是迅速召來醫(yī)藥巨頭與幾大行業(yè)協(xié)會(huì)的激烈抨擊,并上書國務(wù)院法制辦、國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等多個(gè)部門,呼吁對(duì)新規(guī)進(jìn)行“根本性修改”。

   但廣東推行醫(yī)藥新政的決心似乎并未動(dòng)搖,其回應(yīng)甚至有些“針尖對(duì)麥芒”。“我們會(huì)聽取企業(yè)的意見,肯定有一些調(diào)整,但大的框架不會(huì)變。”廣東省衛(wèi)生廳一人士對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。

  向藥價(jià)虛高開火

   5月17日,廣東省衛(wèi)生廳在其網(wǎng)上掛出了《廣東省藥品交易規(guī)則(試行)(征求意見稿)》等5個(gè)醫(yī)藥交易新政征求意見的文件,旋即引來醫(yī)藥行業(yè)大地震。5月20日,文件公布后首個(gè)開市日,上市公司整個(gè)醫(yī)藥板塊跌幅達(dá)到2.25%“熊”冠滬深兩市。

   根據(jù)《廣東省藥品交易規(guī)則(試行)》,低價(jià)藥品和臨床必須且采購困難品種屬政府定價(jià)的,以政府最高零售價(jià)扣除最新順加差率后的價(jià)格作為入市價(jià);入市價(jià)即為交易價(jià),不競價(jià)、不議價(jià),由醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接遴選生產(chǎn)廠家和品規(guī),實(shí)行網(wǎng)上交易。

   “根據(jù)規(guī)定,每次報(bào)價(jià)結(jié)束后,交易平臺(tái)自動(dòng)提示每個(gè)廠家的報(bào)價(jià)名次,但廠家只能看到本廠家的名次,加上‘報(bào)價(jià)最低的為交易品種’這一規(guī)定,迫使廠家為了中標(biāo)自覺主動(dòng)地降價(jià)。”中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)副會(huì)長牛正乾對(duì)外公開指稱,廣東的交易新規(guī)是一種“以降低藥價(jià)為目的”的網(wǎng)上交易,“唯低價(jià)是取”依舊是核心做法。

   6月6日,中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)會(huì)長于明德向媒體證實(shí):6月初,中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)、中國中藥協(xié)會(huì)、中國醫(yī)藥工業(yè)科研開發(fā)促進(jìn)會(huì)、中國非處方藥物協(xié)會(huì)、中國化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會(huì)等5家醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合向國務(wù)院法制辦、國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、人社部、衛(wèi)計(jì)委、藥監(jiān)總局,以及廣東省人民政府,同時(shí)遞交了一份建議文件,呼吁廣東對(duì)新規(guī)進(jìn)行“根本性修改”。

   這5家行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為,廣東藥品交易新規(guī)是新形式的“唯低價(jià)是取”?;舅幬镎袠?biāo)雖然采取了經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)綜合評(píng)審,但經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)只占10%權(quán)重,價(jià)格占90%,基本上仍是最低價(jià)者中標(biāo)。據(jù)悉,除“唯低價(jià)是取”外,藥品質(zhì)量層次劃分、競價(jià)頻次、劑型合并競價(jià)、低價(jià)藥界定等亦是五大協(xié)會(huì)質(zhì)疑的焦點(diǎn)。

   廣東某二甲醫(yī)院院長對(duì)記者表示,廣東的藥品交易新規(guī)無疑比現(xiàn)有的方案要好,至少能在一定程度上遏制藥價(jià)虛高的現(xiàn)象,“醫(yī)生回扣”的操作空間也將大大壓縮。“之所以遭到藥企的反對(duì),是因?yàn)樘魬?zhàn)了行業(yè)的潛規(guī)則,這些藥企已經(jīng)習(xí)慣了過去的經(jīng)營模式,新的規(guī)則可能會(huì)給行業(yè)格局帶來很大變化。”

  廣東藥交所或于7月鳴鑼

   據(jù)透露,在結(jié)束此前推出的“廣東省藥品交易規(guī)則”意見征求后,廣東省衛(wèi)生廳不久便召集了南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心和南方醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)研究所相關(guān)負(fù)責(zé)人商討意見修訂事宜,籌備中的“廣東藥交所”最快今年7月就將正式鳴鑼開張。

   廣東多年來一直在探索較為理想的醫(yī)藥流通改革模式。自2000年起,依照國務(wù)院《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》等文件,廣東同全國各地一起,開始一場席卷全國的藥品集中招標(biāo)改革。但這一模式的弊端也很快就顯露出來:單一來源藥品價(jià)格難以降低;廉價(jià)常用藥無廠生產(chǎn)、無人投標(biāo),以及出現(xiàn)“中標(biāo)死”等現(xiàn)象……

   2006年,廣東欲開風(fēng)氣之先改革這一模式。廣東省醫(yī)藥糾風(fēng)辦會(huì)同有關(guān)部門決定從2007年起實(shí)行網(wǎng)上“限價(jià)競價(jià)陽光采購”制度,廣東省醫(yī)藥采購平臺(tái)亦由此誕生。但不知何種原因,該采購平臺(tái)并沒有如改革之初設(shè)想的那樣,卻仍然“換湯不換藥”地回到了改革前原來的樣子。廣東省衛(wèi)生廳副廳長陳祝生在總結(jié)該模式時(shí)承認(rèn),這種模式目前已經(jīng)過時(shí),“藥品采購中政府參與太多,行政手段太多,導(dǎo)致諸多方面不滿意,需要尋找新的出路。”

   2013年,廣東高州醫(yī)院“回扣門”事件爆發(fā),媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn),推動(dòng)藥價(jià)虛高并給藥商與醫(yī)生留下高額的回扣空間的不是別人,而是全省統(tǒng)一的醫(yī)療集中招標(biāo)體系。該平臺(tái)被指不但沒有降低藥價(jià),反而是推動(dòng)藥價(jià)虛高的“幫手”。

   “醫(yī)生不滿意,藥商不滿意,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也不滿意,吃力不討好,所以現(xiàn)在要改變。由政府直接組織招商,變成由政府來制定規(guī)定,提出要求,然后建立一套機(jī)制,由第三方交易平臺(tái)來交易。”今年年初的廣東省衛(wèi)生工作會(huì)議上,廣東省副省長林少春如是表示。自此,廣東省醫(yī)藥第三方交易平臺(tái)開始逐漸浮出水面,并逐步確定為“藥交所”的模式。

   “藥交所模式”由重慶市于2010年最先在國內(nèi)啟動(dòng),此后成都市也采取了類似的做法。該模式的基本思路是“質(zhì)量優(yōu)先、價(jià)格合理、量價(jià)結(jié)合、規(guī)范配送、限時(shí)結(jié)算”,即由賣方和買方會(huì)員在交易所電子交易平臺(tái)簽訂電子購銷合同,共同完成交易。據(jù)悉,此前重慶藥交所正式上線交易一年后,藥品采購價(jià)格的平均降幅達(dá)28.07%。

   據(jù)透露,廣東省曾于4月10日下發(fā)過廣東藥交所內(nèi)部討論第五稿,并在業(yè)界小范圍流傳。“而現(xiàn)在對(duì)外征求意見稿可能已經(jīng)是第六稿,最終確定下來可能要到第七稿、第八稿。”一知情人士告訴本報(bào)記者。

  改模式還是改機(jī)制?

   當(dāng)下,中國的醫(yī)藥招標(biāo)方式各地各不相同,各地根據(jù)國務(wù)院的指導(dǎo)意見各自為政實(shí)行各種不同的規(guī)則。據(jù)悉,被外界廣泛關(guān)注的就存在安徽模式、南京模式、福建模式、河南模式等近20種不同的模式。其中安徽模式于2010年8月出臺(tái),業(yè)內(nèi)將該模式總結(jié)為“唯低價(jià)是取”,中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)相關(guān)人士曾公開質(zhì)疑該模式,直至今日,安徽模式仍爭議不斷。而此次廣東藥品招標(biāo)新規(guī)則被藥企大佬們指責(zé)是安徽模式的延續(xù)。

   國藥控股高級(jí)顧問干榮富認(rèn)為,國內(nèi)各省的基藥招標(biāo)沒有統(tǒng)一性的表述,既有重視價(jià)格的“安徽模式”,也有重視技術(shù)的“北京模式”,難以判斷哪種模式會(huì)成為主流。

   而前述二甲醫(yī)院院長則對(duì)新規(guī)表示謹(jǐn)慎歡迎,他不無擔(dān)憂地說:“就像上一次改革那樣,剛開始能起到降低藥價(jià)的作用,但很快,藥價(jià)不降反升,因?yàn)槟切┧庁溩觽兒芸炀兔宄碎T路,適應(yīng)了新的規(guī)則,利益共同體重新建立起來。”

   分析人士認(rèn)為,中國的藥品流通改革不可能在大的醫(yī)療制度改革未破局之前而“獨(dú)善其身”,“只要醫(yī)療衛(wèi)生體系中,醫(yī)院的獨(dú)立的主體地位未能確立,相應(yīng)的民主管理與社會(huì)監(jiān)督體系沒有建立起來,這種改革無論怎么巧妙設(shè)計(jì)都可能無疾而終。”

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