藥品領域反壟斷指南正在征求意見

       近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關于藥品領域的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），向社會公開征求意見。征求意見稿共7章55條，針對藥品領域突出壟斷問題，進一步細化壟斷行為在藥品領域的行為表現(xiàn)、執(zhí)法原則和認定標準等。征求意見截至8月23日。

       征求意見稿覆蓋中藥、化學藥和生物制品等全藥品領域的生產(chǎn)、經(jīng)營行為。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)開展藥品領域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法堅持保護市場公平競爭、維護消費者利益、激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力、堅持科學高效監(jiān)管、持續(xù)強化法律威懾等原則。從事藥品網(wǎng)絡銷售、提供藥品網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者，不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等從事壟斷行為。

       征求意見稿細化藥品領域壟斷協(xié)議行為表現(xiàn)，列舉了固定或者變更藥品價格、 限制藥品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量、分割銷售市場或者原材料采購市場、聯(lián)合抵制交易等壟斷協(xié)議行為的認定原則和思路。

       值得一提的是，征求意見稿提出對藥品領域壟斷行為、不配合反壟斷調(diào)查行為依法從嚴從重處罰，同時提出豁免制度、寬大制度的適用條件，并結(jié)合藥品領域具體實踐列舉了不構(gòu)成壟斷行為的若干情形。根據(jù)征求意見稿，藥品經(jīng)營者負責藥品銷售、推廣等業(yè)務并決定銷售價格，其交易相對人僅提供進口、配送、收款、開票、技術支持等輔助服務的等情形不構(gòu)成壟斷協(xié)議。藥品經(jīng)營者為了研究開發(fā)新的藥品品種、劑型、用途或者生產(chǎn)藥品的新技術、新工藝、新設備而與他人達成聯(lián)合研發(fā)或者付費由他人研發(fā)的協(xié)議，涉嫌構(gòu)成壟斷協(xié)議的，可以主張豁免。鼓勵達成壟斷協(xié)議的藥品經(jīng)營者主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告達成壟斷協(xié)議有關情況并提供重要證據(jù)，及時停止實施壟斷協(xié)議并配合調(diào)查，對符合寬大條件的藥品經(jīng)營者，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰。

        此外，征求意見稿還提出藥品領域濫用市場支配地位行為認定規(guī)則，藥品經(jīng)營者集中審查考慮分析因素，藥品領域公平競爭審查重點和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭特點，藥品領域壟斷行為的法律責任適用等。

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