馬忠俊代表:
您提出的《關(guān)于出臺以三七為代表的草本類中藥材種植用地政策的建議》收悉。您提出的建議對我們推進(jìn)自然資源管理工作具有重要參考價(jià)值。經(jīng)商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,現(xiàn)答復(fù)如下:
一、關(guān)于土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)和“三七”按園地認(rèn)定地類的背景情況
1984年9月,為開展第一次全國土地詳查(以下簡稱“一調(diào)”)工作,全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會印發(fā)了《土地利用現(xiàn)狀分類》。其中,第8條明確“土地利用現(xiàn)狀分類,主要依據(jù)土地的用途、經(jīng)營特點(diǎn)、利用方式和覆蓋特征等因素”。同時(shí),該分類還明確了“園地”的地類標(biāo)準(zhǔn),即“種植以采集果、葉、根莖等為主的集約經(jīng)營的多年生木本和草本作物,覆蓋度大于50%,或每畝株數(shù)大于合理株數(shù)70%的土地,包括果樹苗圃等用地”。按照此標(biāo)準(zhǔn),對于種植“三七”的土地,因其具有“集約經(jīng)營”和“采集根、葉”等園地特點(diǎn),且種植周期在一年以上(不含一年),在“一調(diào)”成果中,種植“三七”的土地即已按“園地”調(diào)查認(rèn)定地類。
后續(xù),在2009年開展的第二次全國土地調(diào)查(以下簡稱“二調(diào)”)和2019年開展的第三次全國國土調(diào)查(以下簡稱“三調(diào)”)工作中,“園地”的地類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)基本無變化。其中,“三調(diào)”依據(jù)的《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010-2017)明確,“園地”是“指種植以采集果、葉、根、莖、汁等為主的集約經(jīng)營的多年生木本和草本作物,覆蓋度大于50%或每畝株數(shù)大于合理株數(shù)70%的土地。包括用于育苗的土地。”據(jù)此,在“二調(diào)”和“三調(diào)”成果中,種植“三七”的土地同樣是按“園地”調(diào)查認(rèn)定地類。
針對云南省文山州三七種植地類認(rèn)定情況,我部高度重視,2023年專門研究印發(fā)《自然資源管理工作中涉及地類的有關(guān)問題解答》(自然資辦函〔2023〕1804號)重申明確:“問題5:種植藥材的土地能不能都調(diào)查為耕地?答:調(diào)查時(shí),按照耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),對直接利用地表耕作層種植藥材且每年種植一季及以上,如按照‘每年種植一季’耕種方式種植半夏、蒲公英、沙參、白術(shù)等多年生藥材的土地,按耕地進(jìn)行認(rèn)定;對直接利用地表耕作層種植藥材但種植周期在一年以上(不含一年),如種植西洋參、三七等的土地,則按園地進(jìn)行認(rèn)定”。
二、關(guān)于種植“三七”土地的管理和主要考慮
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“糧食安全是‘國之大者’,耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”“耕地保護(hù)要求非常明確,18億畝耕地必須實(shí)至名歸”“農(nóng)田就是農(nóng)田,農(nóng)田必須是良田。決不允許任何人在耕地保護(hù)上搞變通、做手腳”。2024年6月1日正式施行的《中華人民共和國糧食安全保障法》明確,“耕地應(yīng)當(dāng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)”。《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010-2017)和《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》(自然資發(fā)〔2023〕234號)等規(guī)定明確,“耕地”具體是指“利用地表耕作層種植糧、棉、油、糖、蔬菜、飼料飼草等農(nóng)作物為主,每年種植一季及以上(含以一年一季以上的耕種方式種植多年生作物)的土地,包括熟地,新開發(fā)、復(fù)墾、整理地,休閑地(含輪歇地、休耕地)”“包括直接利用地表耕作層種植的溫室、大棚、地膜等保溫、保濕設(shè)施用地”。因此,在國土調(diào)查工作中,是嚴(yán)格按照上述標(biāo)準(zhǔn)開展耕地地類認(rèn)定,種植“三七”的土地不符合耕地地類的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)《國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于調(diào)整第三次全國國土調(diào)查有關(guān)內(nèi)容與要求的補(bǔ)充通知》(國土調(diào)查辦發(fā)〔2019〕7號)要求,原規(guī)定調(diào)查為耕地,并標(biāo)注為“臨時(shí)種植園木”“臨時(shí)種植林木”“臨時(shí)坑塘”“觀賞園藝”“速生林木”和“綠化草地”的地塊,不再按耕地調(diào)查,按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查地類。具體調(diào)整為:對原標(biāo)注為“臨時(shí)種植園木”“臨時(shí)種植林木”和“臨時(shí)坑塘”,分別細(xì)化調(diào)查為果園、茶園、其他園地、喬木林、灌木林、其他林地、坑塘水面等地類,標(biāo)注“即可恢復(fù)”屬性,即清理后即可直接恢復(fù)耕種。因此,在“三調(diào)”及后續(xù)開展的年度國土變更調(diào)查中,對于在耕地上種植“三七”的地塊,按“園地”變更地類并標(biāo)注“即可恢復(fù)”屬性,如該地塊不再種植“三七”并恢復(fù)耕種符合耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的作物后,年度國土變更調(diào)查將及時(shí)將其變更為“耕地”。
近年來,國家高度重視包括“三七”在內(nèi)的各類中藥材的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極支持河南、安徽等14個(gè)省份建設(shè)15個(gè)中藥材產(chǎn)業(yè)集群,共覆蓋119個(gè)縣(區(qū))。同時(shí),我部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,在確保“糧食安全”的前提下,積極協(xié)助和引導(dǎo)各地合理利用土地資源,優(yōu)化種植布局,努力為“三七”等各類中藥材種植業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和空間。
三、下一步打算
我部將繼續(xù)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)查清耕地現(xiàn)狀,確保耕地“實(shí)至名歸”。同時(shí),將按照二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會第二次會議精神,改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度,對包括因種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等涉及占用耕地的各類情形統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡管理。屆時(shí),對包括因種植“三七”等中藥材導(dǎo)致耕地流向園地等其他地類的,落實(shí)同等數(shù)量、質(zhì)量的補(bǔ)充耕地。另外,各級自然資源部門還將與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等有關(guān)部門共同加強(qiáng)對“三七”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和支持,充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢,推進(jìn)“三七”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
感謝您對自然資源管理工作的關(guān)心和支持!
自然資源部
2024年6月14日
新修訂《四川省中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)已正式發(fā)布,現(xiàn)將修訂內(nèi)容解讀如下:一、修訂背景原《四川省中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)制定工作管理辦法》,對鼓勵(lì)全省中藥研發(fā)創(chuàng)新,提升中藥飲片...
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國務(wù)院辦公廳關(guān)于踐行大食物觀構(gòu)建多元化食物供給體系的意見國辦發(fā)〔2024〕46號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀,農(nóng)林牧漁并舉,構(gòu)建多元化食物供給體...